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　　防洪的一个基本原则ღღ★★，是要争取流域整体利益最大化ღღ★★。但因为洪水风险涉及到上下游ღღ★★、左右岸ღღ★★、干支流ღღ★★、城乡间各种复杂的利害关系ღღ★★，其利益往往是互相冲突的ღღ★★。一个满足长远和整体利益最大化的方案ღღ★★，很可能与每一个局部区域的期望值都是有差距的ღღ★★。

　　今年入夏以来ღღ★★，由于暴雨不断ღღ★★，不少地方频频曝出中小河流决堤的信息ღღ★★。6月21日ღღ★★，江西发生50年一遇洪水ღღ★★，江西抚州的唱凯堤终究没能抵住这场洪峰ღღ★★。唱凯堤保护的面积过大ღღ★★，因而备受关注ღღ★★。

　　“今年的洪涝灾害几乎都发生在中小河流ღღ★★，仅江西就有17处决堤ღღ★★。”中国水利水电科学研究院副总工程师ღღ★★、水利部防洪抗旱减灾研究中心常务副主任程晓陶ღღ★★，在接受《科学时报》记者专访时介绍ღღ★★。

　　“今年的灾情到目前为止可以概括为两句话ღღ★★：一是局部灾情偏重ღღ★★；二是总体尚未超出正常年份ღღ★★。”尽管今年没能去洪灾现场考察ღღ★★，但程晓陶每日都在关注各地区洪灾形势的发展ღღ★★。

　　程晓陶告诉记者ღღ★★，今年局部洪涝灾情偏重ღღ★★，主要分散在中小河流ღღ★★、山区河流ღღ★★，多个省份发生了决堤溃坝ღღ★★，滑坡ღღ★★、泥石流等山地灾害的数量约为常年同期的10倍ღღ★★；同时还表现为严重的城市洪涝灾害ღღ★★，县级以上受淹城市已超过160座ღღ★★。但截至目前ღღ★★，我国各大江河水势基本上平稳ღღ★★，少数河段虽然出现超警水位ღღ★★，但超出不多ღღ★★，持续时间也有限多玩龙之谷论坛ღღ★★。

　　“不过ღღ★★，局部灾情偏重ღღ★★，这故然与局部地区降雨量大ღღ★★、强度高有关ღღ★★，也恰恰反映出在快速发展的情况下ღღ★★，我国江河治理与城市建设面临很多新问题ღღ★★；在大江大河防洪能力得以加强的同时ღღ★★，中小河流ღღ★★、山区河流以及城市内涝的管理上暴露出明显不足ღღ★★，这样才出现了几乎是有大雨必大灾的状况ღღ★★。”程晓陶表示ღღ★★。

　　1998年大洪水后ღღ★★，国家加大了对大江大河的治理投入力度ღღ★★，如长江的沿江堤防加固ღღ★★、治太11项骨干治理工程ღღ★★、治淮19项骨干工程都相继完成ღღ★★，小浪底ღღ★★、尼尔基ღღ★★、三峡等起骨干防洪作用的水利枢纽相继投入运行ღღ★★。通过这些工程ღღ★★，大江大河的防洪能力明显加强ღღ★★。

　　程晓陶告诉记者ღღ★★，自20世纪50～70年代ღღ★★，中小河流的整治主要是靠农民义务投工投劳进行修缮和维护的ღღ★★，通过群众运动的方式大规模修筑堤防ღღ★★、兴建水库ღღ★★。尽管那时经济困难也缺乏技术指导ღღ★★，但“水利是农业的命脉”ღღ★★，要摆脱水旱频仍的困扰ღღ★★，就必须大干水利的理念是深入人心的ღღ★★。依靠全民动员方式建设起来的水利工程ღღ★★，不仅为当时改变农业落后面貌发挥了巨大作用ღღ★★，而且为整个经济社会近几十年来的快速发展奠定了基础ღღ★★。

　　“我下乡的时候就参加过冬修春修的劳动ღღ★★，给堤防加土ღღ★★、给河道清淤ღღ★★，还参加过天门县挖中支河ღღ★★。”程晓陶说ღღ★★，“那时上水利是很艰苦的ღღ★★，自带工具ღღ★★、口粮ღღ★★，也没有工钱ღღ★★，可农民并没有什么怨言ღღ★★，因为保护的是自己的家园ღღ★★，灌溉的是自己的粮田ღღ★★。大家感念新社会的好处尊龙凯时ღღ★★，说是靠了共产党靠了政府ღღ★★，分散的农民才能组织起来ღღ★★，才有了这些能抗御水旱灾害的水利工程ღღ★★。”

　　然而在新的经济发展情况下ღღ★★，农民义务投工投劳ღღ★★、水利冬修春修的传统方式已经难以为继尊龙凯时ღღ★★，中小河流治理不再有免费的午餐ღღ★★，堤防维护都等着上级拨款ღღ★★，而一些地方政府治理投入又不足ღღ★★，特别是中西部省份许多中小河流ღღ★★，即使争取到中央投资ღღ★★，地方政府也无力解决配套资金ღღ★★，实际上是在吃早年群众义务投工投劳进行河流整治的老本ღღ★★，防洪体系日显脆弱ღღ★★。

　　此外ღღ★★，快速发展时期ღღ★★，对河沙的需求量很大ღღ★★。实际上ღღ★★，河沙采挖如果管理得好ღღ★★，既可以增加农民收入ღღ★★，满足大规模建设的需求ღღ★★，又可以扩大河道的行洪能力ღღ★★。但是ღღ★★，河沙乱采乱挖就可能造成河势紊乱ღღ★★、危及堤防安全ღღ★★。这几年国家已经意识到大江大河乱采乱挖的危害ღღ★★，采取了严厉禁止的做法ღღ★★，结果采砂业主纷纷向中小河流转移ღღ★★。而中小河流河沙管理的能力不足ღღ★★，这也是造成中小河流堤防危机四伏的一个重要原因ღღ★★。

　　“国家不是没有注意到中小河流的问题ღღ★★。”据程晓陶介绍尊龙凯时ღღ★★，2008年中央1号文件明确提出ღღ★★：各地要加快编制重点地区中小河流治理规划ღღ★★，增加建设投入ღღ★★，中央对中西部地区给予适当补助ღღ★★，引导地方搞好河道疏浚ღღ★★。2009年10月水利部ღღ★★、财政部印发了《重点地区中小河流近期治理建设规划》ღღ★★，其后ღღ★★，中央财政决定设立全国重点地区中小河流治理专项资金ღღ★★，并启动了一批重点中小河流治理的试点项目ღღ★★。

　　江西唱凯堤就是一个典型案例ღღ★★。据报道ღღ★★，唱凯堤作为保护10万亩土地的重要堤防ღღ★★，近两期维修工程得到了中央下拨资金950万元ღღ★★，但地方自筹资金650万元并未到位ღღ★★。而地方配套资金ღღ★★，以往是以土方和“以工代劳”等形式冲抵的ღღ★★，但取消“两工”之后ღღ★★，这种模式行不通了ღღ★★，“建筑工程做完了ღღ★★，土方工程并没有配套”ღღ★★。结果依然是险工险段多ღღ★★，达不到设计的防洪标准ღღ★★。据说ღღ★★，唱凯堤80多公里的堤段全部达到20年一遇的防洪标准ღღ★★，初步估算还需要资金2.222亿元ღღ★★。

　　目前ღღ★★，“该报告已经报至江西省水利厅”ღღ★★。程晓陶给了记者一组数据ღღ★★：流域面积在100平方公里以上的河流ღღ★★，在我国约有5万多条ღღ★★，被排为重点治理对象的中小河流也有2000多条ღღ★★，全国河流仅修建的堤防就超过26万公里ღღ★★，按唱凯堤的算法ღღ★★，这需要多大的资金投入？

　　“现在的状况是地方政府都把眼睛盯着中央财政多玩龙之谷论坛ღღ★★。”程晓陶说ღღ★★，从省到市ღღ★★，甚至到县的领导ღღ★★，都在积极“跑部进钱”ღღ★★。

　　然而中央财政毕竟有限ღღ★★，能够列入计划的就做点事ღღ★★，列不上计划的都在干等着ღღ★★。这恐怕是中小河流整治严重滞后的根本原因ღღ★★。其实ღღ★★，即使被列上计划ღღ★★，也只是某条河的某些重点河段进行一些重点工程ღღ★★。而且中央财政都是一次性投入ღღ★★，前期河流治理投入越高ღღ★★，配套建设要求就会越高ღღ★★，后期的维护成本也就越高ღღ★★，因此ღღ★★，列上中央财政计划并非一劳永逸ღღ★★，既解决不了整条河流的问题ღღ★★，也顾及不到河流整治的长久维护ღღ★★。

　　“尽管现在中央政府很重视中小河流的问题ღღ★★，但在新的经济社会发展形势下ღღ★★，现行模式与运作机制不改革ღღ★★，中小河流的防洪安全问题不可能得到根本解决多玩龙之谷论坛ღღ★★。”程晓陶认为ღღ★★。

　　1994年湖南湘江发生60年不遇的大洪水ღღ★★，程晓陶等专家前往湖南湘江流域沿河流下游向上进行了详细考察后ღღ★★，最终形成了“沿堤设溢流堰ღღ★★，既提高上游防洪标准ღღ★★，又避免风险向下游转移ღღ★★，而且节省投资”的中小河流治理思路ღღ★★。然而ღღ★★，时至今日尊龙凯时ღღ★★，这一治理思路仍然只停留在纸面上ღღ★★。

　　程晓陶回忆说ღღ★★，1994年ღღ★★，湘江洪水刚退ღღ★★，专家组就赶到了湖南ღღ★★，先到湘江最下游的大城市长沙ღღ★★，然后到株洲ღღ★★、衡阳ღღ★★，一直走到莱阳ღღ★★。他们在长沙看到ღღ★★，湘江城区对岸决口ღღ★★，大片农田ღღ★★、民房都泡在水里ღღ★★，而保护城市一侧的堤防ღღ★★，有一处严重垮塌ღღ★★，堤顶只剩下1米宽ღღ★★，堤后本来有一排民房ღღ★★，为了抢险ღღ★★，不得不强行用推土机将民房推倒ღღ★★，靠部队上去硬抢ღღ★★，才最终守住了堤防ღღ★★，否则后果不堪想象ღღ★★。

　　到了株洲ღღ★★，株洲老城在河的右岸ღღ★★，河的左岸过去是农村ღღ★★，但那几年已经变成了新技术开发区ღღ★★。那年开发区的堤防没能守住ღღ★★，决了个大口子ღღ★★，整个开发区的楼房都泡在水里ღღ★★。

　　株洲老城堤防也很危险ღღ★★，抢险最紧张的时刻ღღ★★，装土袋子来不及了ღღ★★，是从粮店里直接将一袋袋的粮食运上去ღღ★★，才最终保住了大堤ღღ★★。

　　“当时株洲市委书记给我们看了水位变化图ღღ★★，水位上涨到一定高度后ღღ★★，削了个平头ღღ★★，然后降下来ღღ★★。书记说ღღ★★，谢天谢地ღღ★★，如果水位再上涨一点点ღღ★★，株洲肯定守不住ღღ★★。幸亏当时上游决堤了ღღ★★，客观上起到了分洪的作用ღღ★★，削减了洪峰ღღ★★，株洲才保住了ღღ★★。”程晓陶回忆说ღღ★★。

　　在继续向湘江上游考察的过程中ღღ★★，他们又看到了多处堤防的溃口ღღ★★。“老百姓很可怜ღღ★★。决堤的洪水破坏力很大ღღ★★，在决堤处会冲出一大道深沟ღღ★★，冲毁房屋与田地ღღ★★。但是水退之后ღღ★★，受灾民众不能忙于恢复生产ღღ★★、重建家园ღღ★★，而是忙于复堤ღღ★★。当时是6月份ღღ★★，还要防御可能接踵而来的洪水”ღღ★★。

　　通过这次考察ღღ★★，程晓陶深刻理解到ღღ★★，中小河流堤防建设的关键是不溃口ღღ★★，而不是标准越高越好ღღ★★。上游堤防修得过高ღღ★★，就会将防洪风险转移到下游经济更发达ღღ★★、人口更稠密的城市ღღ★★。

　　我们的老祖宗在汉朝时就传下来一句话ღღ★★，叫“左堤强ღღ★★，则右堤伤ღღ★★，左右皆强ღღ★★，则下游伤”ღღ★★。因此ღღ★★，河流治理必须寻求对流域整体与长远更为有利的模式ღღ★★。程晓陶认为ღღ★★，对于中小河流ღღ★★，与其全面加高堤防ღღ★★，不如局部降低堤防尊龙凯时ღღ★★，即适当修一些可溢流的堤防ღღ★★。

　　事实上ღღ★★，任何地区的防洪工程体系也只能达到一定的标准ღღ★★，超标准洪水发生的可能性总是存在的ღღ★★。对于中上游的民众来说ღღ★★，洪水来了最大的危险是决堤ღღ★★，可溢流堤防经过护面防冲的处理ღღ★★，减少了决堤的风险ღღ★★；而由堤顶漫进来的洪水ღღ★★，其破坏力比决堤洪水要小得多ღღ★★，而且有更长的预警时间ღღ★★。这样ღღ★★，既不需要很高的建设与维护成本ღღ★★，又可以防止毁灭性的洪水灾难ღღ★★，还避免了风险向下游转移ღღ★★。

　　2004年6月ღღ★★，《中国洪水战略研究》作为亚洲开发银行的技术援助项目立项ღღ★★。水利部作为项目执行机构设立了项目管理办公室ღღ★★，澳大利亚GHD咨询公司与中国水利水电科学研究院共同承担了项目的研究工作ღღ★★。

　　程晓陶是该项目的中方专家组长ღღ★★，当时他们共选了6个省作调研ღღ★★，程晓陶带队前往浙江省ღღ★★，在当时召开的座谈会上ღღ★★，人们谈到了钱塘江的案例ღღ★★。

　　杭州位于钱塘江的下游ღღ★★，如同湘江的长沙ღღ★★。当时钱塘江杭州段的堤防建设已经修到了百年一遇的防洪标准ღღ★★。然而ღღ★★，随着经济的发展ღღ★★，钱塘江的堤防建设开始向上游延伸ღღ★★，防洪标准也在不断提高ღღ★★。结果ღღ★★，流域上游发生同样降雨的条件下ღღ★★，洪水就可能更为集中地下泄ღღ★★，杭州水位就会抬高ღღ★★，如果还要维持百年一遇的防洪标准ღღ★★，杭州就必须继续加高堤防ღღ★★。

　　杭州感到压力很大ღღ★★，因为他们的堤防已经修得跟围墙一样多玩龙之谷论坛ღღ★★，很难再加高ღღ★★。而此时ღღ★★，杭州不约而同地提出了一个跟程晓陶建设可溢流堤防类似的规划将钱塘江流域分为3段ღღ★★，即山区河流段ღღ★★、丘陵河流段ღღ★★、平原河流段ღღ★★，在山区河段修建不连续堤防ღღ★★，在丘陵河段建可溢流堤防ღღ★★，以缓解下游日益增大的防洪压力ღღ★★。

　　“所有的人都认为ღღ★★，这样的规划是合理的ღღ★★，但问题是ღღ★★，把缺口留在谁那里谁都不愿意ღღ★★。”程晓陶说ღღ★★。结果这样一个合理的方案也就成了一个难以实施的方案ღღ★★。

　　程晓陶说ღღ★★，防洪的一个基本原则ღღ★★，是要争取流域整体利益最大化ღღ★★。但因为洪水风险涉及到上下游ღღ★★、左右岸ღღ★★、干支流ღღ★★、城乡间各种复杂的利害关系ღღ★★，其利益往往是互相冲突的ღღ★★。任何一个局部地区都希望自己的利益最大化ღღ★★，而满足长远和整体利益最大化的方案ღღ★★，很可能与每一个局部区域的期望值都是有差距的ღღ★★。因此ღღ★★，治水最好的方案也很可能是各方都不愿意接受的方案ღღ★★。

　　经历1994年ღღ★★、1998年等一系列大洪水ღღ★★，以及总结20世纪中外治水的经验与教训ღღ★★，程晓陶等研究人员逐渐对洪水管理模式和防洪安全保障体系建设有了更深入更科学的认识ღღ★★。2004年ღღ★★，他们正式出版了《洪水管理新理念与防洪安全保障体系的研究》一书ღღ★★，2005年底他们所著的《中国洪水管理战略研究》后来被亚洲开发银行评为最佳成就奖ღღ★★。

　　“从中国的国情出发ღღ★★，标准适度ღღ★★、布局合理ღღ★★、维护良好ღღ★★、调度运用科学的防洪工程体系ღღ★★，是实现人与自然和谐的基础ღღ★★。而有利于整体ღღ★★、有利于长远的工程措施ღღ★★，需要用法律ღღ★★、行政ღღ★★、经济ღღ★★、科技等非工程措施来推动ღღ★★。”程晓陶说ღღ★★。

　　在中小河流建设可溢流的堤防这一方案虽然符合科学规律ღღ★★，但并非地方自愿接受的一种模式ღღ★★。“这种模式需要国家用法制手段强制实施ღღ★★，用行政手段来推动落实ღღ★★，用经济手段来补偿诱导ღღ★★，用科技手段来大力支持ღღ★★，这样才能把这个模式推动起来ღღ★★。”程晓陶表示ღღ★★。

　　程晓陶认为ღღ★★，中小河流的标准不能提得很高ღღ★★，国际上中小河流的防洪标准一般都为10年到20年一遇ღღ★★，除非保护特别重要的区域ღღ★★，很少有修到100年一遇标准的ღღ★★。因为局部地区若将洪水风险降到最低ღღ★★，则往往意味着风险向其他地区转移ღღ★★。

　　通过立法将中小河流建设标准以及建设可溢流堤防等科学措施固定下来ღღ★★，然后用行政手段推动ღღ★★。“谁同意建设可溢流堤防ღღ★★，中央的财政就补给谁ღღ★★。同时用科学的手段来确定溢流堤该设在哪里ღღ★★，该设多长ღღ★★，该设多高ღღ★★，该如何确保溢流情况下不溃决ღღ★★，以及在面上还能采取哪些减灾措施等ღღ★★。这样ღღ★★，才能将这项根本性的中小河流整治的措施推动起来ღღ★★。”程晓陶说ღღ★★。

　　明确各级政府在中小河流治理中的职责ღღ★★，将责任的主体分解到各个河段尊龙凯时ღღ★★，并建立合理的考评与奖惩制度ღღ★★，也是程晓陶提出的措施之一ღღ★★。

　　“要重建长效的建设与维护机制ღღ★★。动员全社会力量ღღ★★，自己的家园自己保ღღ★★，有钱出钱ღღ★★，无钱出力ღღ★★；出力者可从中得到一定的收入ღღ★★，这才有利于缩小贫富差距多玩龙之谷论坛ღღ★★。中央财政只是对出大力者给予奖励ღღ★★，对有利于全局的方案给予补贴ღღ★★。”程晓陶说ღღ★★。

　　程晓陶的应对策略还囊括了山洪灾害的防治ღღ★★、城市内涝的防治ღღ★★，以及河道采砂的治理方案ღღ★★。不过他认为ღღ★★，这都需要深入研究经济社会发展新阶段面临的一系列新问题ღღ★★，从完善法制ღღ★★、体制与运作机制入手ღღ★★，因地制宜ღღ★★，才可能找到切实有效的解决途径ღღ★★。消防设备ღღ★★！尊凯科技有限公司ღღ★★，尊凯科技有限公司光伏ღღ★★，